摘 要：十九大陈诉中首次提出“乡村振兴”战略，其中实现乡村振兴的一个关键点是培育新型农业谋划主体。浦东新区作为国家首批现代农业示范区以及国家农产物质量宁静县，在海内率先培育生长家庭农场、农民互助社，取得了显着成效，对全国农业的生长发挥了良好的示范作用。

以上海市浦东新区为例，对全国其他同类地域具有较强的借鉴意义。对上海市浦东新区25个镇相关人员举行问卷观察和电话访谈，同时阅读相关文件和文献，分析上海市浦东新区新型农业谋划主体生长特点、存在问题。

效果显示，上海市浦东新区谋划主体生长具有数量增长快、品牌化速度快以及生长模式多样化等特点，但在农业谋划主体科技人才、农业生态补助、农业信贷保险以及农业设施用地等方面还存在问题。因此，要引进农业科技人才，建设人才队伍；加大对农业生态补助，科学合理施肥；鼎力大举推进农业保险，实现农业信贷多元化；破除农业用地限制，充实发挥土地使用价值。

0 引言生长新型农业谋划主体是生长现代农业、提升农业抗风险能力和市场竞争力、缓解资源情况、满足农产物需求以及农产物质量宁静要求的须要途径[1]。近年来，有关培育新型农业谋划主体的文件相继出台。十九大陈诉中首次提出乡村振兴战略，进一步强调了培育新型农业谋划主体的重要职位[2]。

农业农村部将2018年定为“农业质量年”，标志着中国农业从增产目的向高质量目的转变，这一重要的突破口就是培育新型农业生产谋划主体。培育新型农业谋划主体是在新时代社会主义市场经济情况中，在乡村振兴的大配景下，在传统农业生长履历基础上对现代农业生产谋划方式举行的实践探索。

海内众多学者从制度、政策、功效定位等角度对新型农业谋划主体造就中发生的问题展开了研究，并提出相对应的解决对策和优化体系。王栓军[3]从培育制度、信贷支持、组织制度供应3个方面分析海内新型农业谋划体系建设的制度障碍，并提出相应的解决对策。王秀妹等[4]从执法基础、主体培育、支撑体系等方面分析了共享土地谋划权模式下的农业谋划主体的逆境，并提出了建议对策。

郝志瑞[5]针对新型农业主体培育金融支撑体制中存在的问题，提出了新型农业谋划主体培育金融支撑体制的创新路径。刘德娟[6]研究了日本在农业谋划主体培育中的政策调整，总结了对中国的启示。

王岳含[7]针对新型农业谋划主体培育中存在的问题，从农业现代化角度出发，提出相关对策。王晓伟等[8]以新疆地州为研究工具，举行新型农业谋划主体生长特征、发展路径、存在问题以及培育路径研究。总体而言，海内学者对新型农业谋划主体的研究是比力富厚的，集中对培育中泛起的问题举行研究，但联合详细案例举行分析比力少，而基于现代都市现代农业的新型农业谋划主体培育路径研究尚不多见。浦东新区作为国家首批现代农业示范区以及国家农产物质量宁静县，不停探索农村承包地治理制度和流转革新，在海内率先培育生长家庭农场、农民互助社，取得了显着成效，在全国农业生长方面发挥了良好的示范作用[9]。

针对浦东新区农业龙头企业、家庭农场以及互助社等主要的新型农业谋划主体，借助问卷观察以及电话访谈等方式，探寻上海市浦东新区新型农业谋划主体生长现状特征，总结生长中存在的问题，提出相关对策建议，以期为有效培育切合浦东新区实际的新型农业谋划主体提供借鉴。1 上海市浦东地域培育新型农业谋划主体生长特点1.1 数量增长快从生长规模来看，浦东新区培育新型农业谋划主体获得增强，规模不停壮大。

由于部门数据缺失，以家庭农场和农业龙头企业的数量举行分析。如表1所示，2013—2016年浦东新区家庭农场和农业龙头企业的数量出现稳步的上升趋势，上海市浦东新区新型农业谋划主体数量增久远快于上海市一般水平。以2016年为例，2016年农业龙头企业的数量是2013年数量的6.5倍。上海市浦东新区农业工业化农业龙头企业数量相较于2015年，同比增长643%，而上海市农业工业化农业龙头企业数量相较于2015年，同比增长1.03%；综合4年平均增长率看，浦东新区农业工业化农业龙头企业数量平均增长率为211%，而上海市农业工业化农业龙头企业数量平均增长率为11.09%；浦东新区家庭农场数量平均增长率为47.96%，而上海市家庭农场数量平均增长率为29.01%。

新型农业谋划主体的生长，加速了土地流转[10]，上海市浦东新区土地流转率增速远快于上海市一般水平（表2）。全区土地流转率从2013年42.7%增加到2016年的75.61%，翻了1.77倍。

综合4年平均增长率看，浦东新区土地流转率平增长率为23.51%，而上海市土地流转率平增长率为7.81%。新型农业谋划主体数量增长较快，反映浦东新区农业生长潜力庞大。表1 2013—2016新型农业谋划主体规模 注：数据泉源于《上海市浦东新区统计年鉴(2014—2017)》。

由于上海市浦东新区农民互助社在生长历程中存在受数据获得限制、规模过小以及成员资格不真实性，所以观察数据仅指2016年以后的生长情况。表2 2013—2016上海市浦东新区土地流转率 %注：土地流转率为农地流转面积在耕地面积中的占比。数据泉源于《上海市浦东新区统计年鉴(2014—2017)》。

1.2 品牌化速度加速近年来，浦东新区努力勉励和扶持新型农业谋划主体努力打造农业品牌、举行农产物认证。如表3所示，浦东新区新型农业谋划主体“三品一标”年平均认证笼罩率高达70%，认证数出现平稳上升趋势，停止2016年，浦东新区已打造1其中国驰名商标、市名牌产物23个、市著名商标17个。综合4年平均增长率来。

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